附解讀：
一、《公平競爭審查條例》第1條：條例頒布目的與意義
《條例》的出臺具有劃時代的意義，標(biāo)志著我國向“有為政府”和“有效市場”建設(shè)邁出了關(guān)鍵且實在的一步，這從制度層面上為政府無序干預(yù)市場競爭的行為套上了枷鎖?！稐l例》第1條確定了條例規(guī)范公平競爭審查工作，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境和建立全國統(tǒng)一大市場的立法目的。10年的制度探索實踐，我國從地方到中央均在公平競爭審查工作上取得了大量的實踐經(jīng)驗，這為規(guī)范公平競爭審查工作提供了扎實的經(jīng)驗事實依據(jù)，同時《條例》的出臺也可以被視為我國公平競爭審查工作豐碩實踐成果的制度總結(jié)。
市場公平競爭程度、營商環(huán)境構(gòu)建情況和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程關(guān)系著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)實情況中涉及地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等有違市場公平競爭的政策措施已經(jīng)對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大阻礙，在很大程度上為市場經(jīng)濟(jì)中“政府失靈”的出現(xiàn)埋下隱患?！稐l例》的出臺在一定程度上也表明我國推動“有為政府”和“有效市場”建設(shè)的決心。市場有著政府無法替代的優(yōu)勢，其可以不斷地根據(jù)新信息進(jìn)行調(diào)整，最終實現(xiàn)資源的配置，這是公共政策難以企及的。但在以市場競爭作為驅(qū)動力的新科技時代，政府和市場需要有效協(xié)調(diào)方能發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長的作用，而非僅依靠市場或者政府，而法律作為有效協(xié)調(diào)政府和市場關(guān)系的重要手段，其在公平競爭的市場設(shè)計中同其他影響市場設(shè)計的元素一樣發(fā)揮著重要作用。
二、《公平競爭審查條例》第2條：審查對象與主體
《公平競爭審查條例》第2條明確了將起草中涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施作為審查的對象。此次《條例》將法律納入了公平競爭審查的范圍中無疑是最大的亮點(diǎn)之一，這在2021年出臺的《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）僅將行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)范性文件和其他政策措施作為審查對象的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查對象的范圍，彌補(bǔ)了《細(xì)則》存在審查范圍不夠明確的缺陷。將法律納入公平競爭審查的范圍中能夠確保法律規(guī)定不脫離憲法關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭的原則精神，對公平競爭審查制度全局性構(gòu)建意義重大，能夠推動形成完備、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓礁偁幍囊?guī)制體系。
行政機(jī)關(guān)究竟有無權(quán)限對法律進(jìn)行規(guī)范性審查同樣亦是值得關(guān)注的焦點(diǎn)?！读⒎ǚā返?2條規(guī)定：“本法第十一條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項除外?！币罁?jù)該條款，國務(wù)院確實有權(quán)限對“涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律”進(jìn)行公平競爭審查，但在《條例》中仍未對如何對法律進(jìn)行公平競爭審查作出較為明確的規(guī)定。從規(guī)范性文件制定的角度來看，《條例》的出臺實則與《立法法》中的備案審查制度實現(xiàn)了制度上的互補(bǔ)。根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，我國備案審查制度的審查對象為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，《條例》將“涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律”作為審查的對象可以進(jìn)一步推動公平競爭審查的制度完善。
此外《條例》的出臺可以進(jìn)一步彌補(bǔ)《立法法》未將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入備案審查的范圍中造成的制度性缺陷。從備案審查制度的審查范圍來看，囿于“規(guī)范性文件以及具體政策措施”（在實務(wù)中亦被稱為“紅頭文件”）尚未達(dá)到法律法規(guī)層面的效力，故從立法層面?zhèn)浒笇彶橹贫入y以將其納入審查的范圍中。這次《條例》將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入公平競爭審查的范疇中無疑可以在一定程度上從源頭遏制公權(quán)力機(jī)關(guān)任意出臺規(guī)范性文件以及具體政策措施對市場進(jìn)行干預(yù)的行為。
在審查主體方面，《條例》實則明確了兩類主體負(fù)責(zé)公平競爭審查的責(zé)任。第一類主體為制定主體，《條例》第2條明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查的主體，也即起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施的主體負(fù)有對起草文件進(jìn)行公平競爭審查的責(zé)任，這為《條例》第三章“審查機(jī)制”明確了主體。第二類主體為監(jiān)督主體，《條例》第6條第2款明確規(guī)定縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門作為本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查的主體，這為條例第四章“監(jiān)督保障”明確了主體。
三、《公平競爭審查條例》第3條：審查原則
《條例》第3條明確規(guī)定了公平競爭審查要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署的基本審查原則。黨的十九大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)公平競爭審查機(jī)制的重要性，在國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中也對強(qiáng)化市場競爭基礎(chǔ)地位作出了專題部署，《條例》的出臺一方面契合了黨和國家關(guān)于建設(shè)公平的市場競爭環(huán)境的整體方針和決策部署，另一方面也契合了黨的二十大作出的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重要戰(zhàn)略部署。同時，《條例》的出臺也為我國開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了堅實的制度保障。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，一些新的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革新必然要求制度的創(chuàng)新和破舊。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展質(zhì)量如何，需要政府準(zhǔn)確把握對市場干預(yù)的“度”，讓市場競爭來檢驗創(chuàng)新的質(zhì)量，對此需要政府主動破除一些束縛市場公平競爭的“陳規(guī)舊矩”。
四、《公平競爭審查條例》第4條與第5條：制度執(zhí)行
《條例》第4條和第5條分別對中央和地方的公平競爭審查工作進(jìn)行了劃分，凸顯了中央政府制度設(shè)計與協(xié)調(diào)和地方政府執(zhí)行保障的鮮明特點(diǎn)，同時也為地方政府因地制宜健全公平競爭審查機(jī)制提供了一定的法理依據(jù)?！稐l例》第4條明確了國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競爭審查工作的責(zé)任，公平競爭審查工作中重大問題的研究解決和全國公平競爭審查的工作評估均由國務(wù)院負(fù)責(zé)?！稐l例》第5條對縣級以上地方人民政府建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，保障公平競爭審查工作力量，以及公平競爭審查的工作經(jīng)費(fèi)安排作了規(guī)定。
五、《公平競爭審查條例》第6條與第7條：制度監(jiān)督與工作績效
在制度監(jiān)督層面，《條例》強(qiáng)化了市場監(jiān)督管理部門的市場綜合監(jiān)督管理職能?！稐l例》第6條對中央和地方的公平競爭審查的監(jiān)督作出了規(guī)定。第6條明確規(guī)定了國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查制度中的指導(dǎo)督促作用，明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督責(zé)任。從內(nèi)容上來看，《條例》實際上賦予了市場監(jiān)督管理部門更大的審查權(quán)限，進(jìn)一步明確了市場監(jiān)督管理部門的責(zé)任，事實上改變了原先在平級政府部門之間，市場監(jiān)督管理部門相對弱勢的地位。
在工作績效層面，《條例》第7條明確規(guī)定了縣級以上人民政府要將公平競爭審查工作情況納入當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容中，將公平競爭審查制度執(zhí)行的工作績效轉(zhuǎn)化為評估地方政府其他工作的重要指標(biāo)，這為進(jìn)一步推動公平競爭審查制度落到實處，推動全國統(tǒng)一大市場的建立提供了法律依據(jù)。同時，《條例》的規(guī)定也在法律層面明確了國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查全覆蓋的公平競爭審查責(zé)任。
來源：中國政府網(wǎng)
